壇主小傳 王金南，國家環境保護部環境規劃院副院長兼總工程師，國家環境保護與政策模擬重 點實驗室主任，博士生導師，北京大學、南京大學、香港城市大學兼職教授，國家重大科技水專項總體組專家和主題組組長、全球中國環境專家協會主席、東亞環境與資源經濟學協會常務理事、聯合國環境經濟核算委員會委員。
環境污染、生態破壞、氣候變化是壓在中國頭上的三座環境大山。
先污染后治理是不是一個環境經濟學普遍的規律？我國的生態文明建設、環境保護已經成為建設全 面小康社會的一個攔路虎。
中國環境保護的經驗和教訓究竟是什么，需要從制度層面思考這個問題。
現在的環境保護問題不是簡簡單單呼吸新鮮空氣，喝上干凈的水，而是涉及到整個社會的發展、穩定等方方面面。今天我演講的主題是：我們怎么在綠色創新方面促進發展、促進和平？
經濟發展背后的環?！叭筇?
中國過去40年，大體上以平均10%的GDP增長速度獨樹于世界，財政收入遠遠高于GDP的增長收入，到目前我們GDP總量已經穩居世界第二。
與此同時，我國環境保護事業也從無到有，環境保護機構和隊伍不斷壯大，特別是國家環境保護機構，30年實現“三大跳”，從原來的國家環保局到國家環?？偩?，再到現在的環境保護部。到目前為止，全國大體上有12萬環保系統的職工，監測隊伍有6萬人左右，1979年開始僅有7000多人，增長的速度應該是有目共睹的。同時還體現在環境保護職能的轉變：一是從單純強調工業“三廢”防治向加強環境污染防治、生態保護和核輻射安全管理三大職能領域轉變；二是從注重單環節末端治理向生產、分配、流通、消費全過程控制轉變；三是從單一執法監督職能向監督執法與統籌協調兼而有之轉變；四是從單一的國內環境事務向全球性環境事務轉變。
國務院環境保護機構三十年“三級跳”，十年“一大跳”，充分說明中國政府全 面落實環境保護基本國策的決心，同時也向世界展示中國政府保護環境的國家意志體現。環境保護的法規也得到了迅速的發展，三十年環境法規建設成果累累。自1973年以來，全國人大制定了環境保護法律9部、自然資源保護法律15部。1996年以來，國家制定或修訂了包括水污染防治、海洋環境保護、大氣污染防治、環境噪聲污染防治、固體廢物污染環境防治、環境影響評價、放射性污染防治等環境保護法律，以及水、清潔生產、可再生能源、農業、草原和畜牧等與環境保護關系密切的法律；國務院制定或修訂了《建設項目環境保護管理條例》《危險化學品安全管理條例》等50余項行政法規；發布了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》等法規性文件。國務院有關部門、地方人民代表大會和地方人民政府依照職權，為實施國家環境保護法律和行政法規，制定和頒布了規章和地方法規660余件。從總體上來看，中國的環境保護法律體系基本的框架已經建立了。
中國的環境保護投資達到了比較高的水平，目前環境污染治理的投資占GDP的比例大體上能占1.4%左右。這是我們看到的中國過去40年取得經濟增長輝煌成就的同時，環境保護事業也取得了發展。不能再走先污染后治理老路
過去40年，中國的環境保護究竟走的一條什么路子？今年1月3日在香港中文大學舉辦的中國環境保護40年論壇上，有專家提出中國總體上來說環境保護走的還是“先污染后治理”的路。我同意這一看法。1858年英國倫敦泰晤士河的污染，當時有人提出“要 錢還是要命”，我們現在的口號就是“要金山銀山還是要綠水青山”。我們來看看中國環境形勢的不同描述：中國國家環境安全戰略研究（2004）：局部改善，整體惡化，前景堪憂。中國環境宏觀戰略研究（國家“十二五”環境保護規劃）（2009）：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。 30年環境經濟關系是“三高三山三大”：高經濟增長、高資源消耗、高環境代價；環境污染大山、生態破壞大山、氣候變化大山；排放大國、壓力大國、受害大國。
總體上來看，過去近40年我國經濟高速增長很重要的貢獻來源就是廉價資源，包括土地、水資源、勞動力、環境資源等。我國環境污染的特點之一是燃煤多。全世界50%以上的煤炭都是在中國燒掉的，比如國內有個省每年燒掉3.8億噸煤，全中國十分之一的煤在這個省燒掉的，全世界二十分之一的煤在這個省燒掉的。世界上沒有一個城市燒掉一兩千萬噸煤，像這個省這樣，空氣質量還會好嗎？從機動車情況來看，我們每增長五百萬輛汽車，上世紀90年代要五六年的時間，現在只要一個季度時間。目前中國汽車的使用量和生產量都是世界第 一，而且這些汽車使用的汽油都是高硫油。所以，我國二氧化硫排放量大體上是美國的3倍。再比如水方面，劣五類水——喪失水功能的水，70年代末期僅占5%左右，現在已經達到20%-30%。40年來我國湖泊富氧化面積增加了60倍，原來是135平方公里，現在是8700平方公里。按照氮和磷等主要污染物計算，2.9萬平方公里海水被認定為嚴重污染。海岸帶受到嚴重影響的地區包括遼寧東部水域、渤海、杭州灣，以及黃河、長江和珠江河口，還有主要沿海城市的沿岸區域。飲用水安全問題也非常突出。水污染的主要健康危害對象——農村人口，約30%的農村安全飲用水不達標 。我們現在定的目標是“十二五”期間把農村飲用水問題基本解決，這是一個巨大的挑戰。
盡管我們在生態保護方面做了不少工作，但是效果不盡如人意。從大氣污染物排放來看，我們從上世紀70年代到現在，整個污染物排放都在急劇上升，我們過去習慣于關注二氧化硫、煙塵、粉塵這么幾個指標，現在像氮氧化物、氨、VOC（揮發性有機物）、PM顆粒物、有機碳、黑炭、硫酸鹽、鈣鎂離子等等這些污染物，都是處于急劇上升的狀態。其中二氧化硫排放量已超過環境容量的一倍左右。我們減排工作任務很艱巨。大氣污染物排放的后果，第 一位就是空氣質量問題。NASA（美國航空航天局）得出結論：全世界PM2.5污染嚴重的地區從北非、西亞、中亞、到中國。全球氮氧化物排放量上升快的地區就是中國，全球臭氧污染嚴重的地區也是中國。比如珠三角地區，PM2.5控制得還可以，但臭氧問題則暴露出來了，控制單一一種污染物是沒有用的。現在全球大氣汞排放，主要是煤炭消費量的問題，我們也是全世界大排放國。下一個國際公約就要控制汞排放，所以我們責無旁貸。
空氣質量主要體現在能見度。從國家氣象部門監測情況來看，上世紀60年代到現在，全國能見度平均降低十公里左右，灰霾天數每十年增加15天左右。深圳上世紀80年代灰霾天數基本上是零，現在是180天左右。從大氣環境指標達標情況來看，按照2012年之前的舊標準，全國重 點城市大體上85%的城市是達標的。但根據2012年新的標準衡量，全國85%城市都是不達標的，如果嚴格按照pm2.5標準衡量，90%城市是不達標的。現在的國家標準是世界衛生組織制定的標準中低檔的一個，也就是發展中國家用的標準。北方城市沒有一個達標，南方像福州、廈門、?？?、珠海這些城市還能達標。在世界衛生組織發布的報告中，全世界1100多個城市，中國32個省會城市PM10的濃度在38—150之間，排名在800之后，北京排1035名。
二氧化碳的排放量，我國也超過了美國，位居世界第 一。根據清華大學、國家發改委能源所的研究結果，2030年我們二氧化碳排放量將達到峰值?，F在國際上談判的焦點就是中國什么時候實施二氧化碳總量的控制。所以面對氣候變化我們有很大的壓力，總的來看我國面臨著生態退化、環境污染和氣候變化三座大山。這三座大山的壓力程度并不一樣，其中環境污染是嚴重的。我們面臨著高經濟增長、高資源消耗、高環境代價這么一個“三高”情況，我們既是污染排放大的國家，同時也是受害大的國家。
我們再看看空氣質量對健康的影響。中國與水污染相關癌癥的死亡率高發，在淮河流域，由于上游污染物基本隨水流沉積在下游地區，從上游、中游到下游，消化道腫瘤的死亡率也“呈梯度上升趨勢”。環境污染已經導致中國人生育能力下降。中華醫學會生殖醫學學會、中國動物學會生殖生物學會研究報告指出：我國國民生育能力呈下降趨勢，已婚人群中不孕不育的比例已經高達7～10%。國家統計部門的統計分析顯示：70年代到現在，城市居民惡性腫瘤死亡率大幅上升，城市居民肺癌死亡率高于農村。這也能看出城市和農村空氣污染的差異確實是存在的。
所以我們要思考這個問題：發展根本的目的是什么？恩格斯曾經講過，“我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。”把污染折算成貨幣，大體上環境污染占GDP的比例在3%左右。這其中健康成本占到40%以上。
環境經濟從全國來看，我們GDP總量從2006年的第四，現在穩居第二。另外一個指數叫環境績效指數，是美國耶魯大學做的，每次達沃斯經濟論壇，他們都要發布這個報告，我國的分數從56分下降到42分，排名從94名下降到116名，差距度從0.706上升到0.88，也就是說，我國經濟是往上升的，但環境卻是往下的。環境保護在全 面建設小康社會中一直是拖后腿的，這是國家統計局做的一個小康建設的進程評估，經濟、政治、文化、社會、生態文明五大體系建設中，我們環保生態文明這個指數得分低，只有62分。因此，我們要反思政府的決策機制和發展模式，我們不能用以前的發展模式來做未來的事情。
理念雖好更需目標實現
我國在環保理念上是比較先進的，為什么我們的環保目標卻屢屢落空？其實，我們環保觀念在世界上并不落后，我們早在上世紀80年代就提出了把環境保護定為基本國策，到目前為止我們有環境保護新道路，有生態文明，有環境保護的戰略轉型等等， 2000年“一控雙達標”，然后“兩型”社會、三個歷史性轉變，環境管理戰略性轉型，清潔生產促進法等等。甚至1973年提出來的“三十二字”環保方針都很先進：“全 面規劃、合理布局、綜合利用、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”，我覺得也完全可以用于當前。
從環境保護的目標來看，我們第 一個環境保護起步階段是1973年到1985年，第 一個五年規劃提出來，五年內控制、十年內基本解決環境污染問題。每一次五年的目標還是提的比較高的，基本控制、明顯好轉。但是實際上效果甚微。環保重 點城市從原來的51個擴大到113個。第二階段是從“十一五”開始，中國確實采取了很大的環境保護力度，兩項污染物指標總體上得到了一些控制。在“十一五”的時候用了五項指標：兩項總量指標，三項環境質量指標。到“十二五”的時候，我們增加了兩項污染物環境控制指標，氨、氮這兩項指標。從總的情況來看，政府對環境的調控確實做到了從無量無控到有量有控。上世紀九十年代末我國的環境污染治理比較成功，但是那個時候不是靠環境保護、減排工作的力度取得成效，而主要靠的是當時的亞洲金融[0.00%]危機，整個經濟蕭條，我國也受到一 定影響，結果整個污染排放量就降下來了。第二個階段就是2006年的時候，這個時候是真正意義上的通過污染減排取得了成效。城市污水的處理，達到了1.25億噸，比建國五十五年來加起來還多。全國煤電廠脫硫裝機容量達到了五億多，相當于美國的3倍。我們每度電二氧化硫的排放達到了2.7克，比美國還好，這說明我們“十一五”期間采取了很好的措施。同樣在水環境質量方面、大氣環境質量方面都有比較好的效果。大家可能不相信自己發布的這些數據，但我們用了很多國外的特別是美國的數據，比如美國聯邦環保局通過NASA的衛星觀測，也顯示我國的二氧化硫垂直濃度在下降。
腳踏實地推進生態文明建設
黨的十八大報告第 一次明確提出全 面小康、生態文明建設的目標，這是第 一次從執政黨角度明確提出的目標，而且這些目標都有具體量化指標。生態文明示范區、生態文明實驗區都在量化這些建設目標。十八大報告提出生態文明建設主要有四大任務：優化國土空間開發格局、全 面促進資源節約、加大生態系統和資源保護力度和制度建設。